时间：2024年5月11日10：30
出席：市发展改革委党组成员、副主任、新闻发言人张锦，市工业和信息化局党组成员、副局长、新闻发言人楚华卫，市财政局党组成员、副局长赵明治，市自然资源局副局长、新闻发言人张群威
主持：市委宣传部新闻二科科员李家琪
内容：介绍《德州市县域经济高质量发展行动方案（2024—2025年）》的相关内容，并回答记者提问
图文实录
新闻界的各位朋友，女士们、先生们：
大家好！欢迎出席市政府政策例行吹风会。
近日，市政府印发了《德州市县域经济高质量发展行动方案（2024—2025年）》，今天，我们邀请市发展改革委党组成员、副主任、新闻发言人张锦先生，市工业和信息化局党组成员、副局长、新闻发言人楚华卫先生，市财政局党组成员、副局长赵明治先生，市自然资源局副局长、新闻发言人张群威先生出席，向大家介绍《行动方案》的相关内容，并回答记者提问。
首先请张锦先生介绍有关情况。
张锦
新闻界的朋友们，女士们、先生们：
大家上午好！为进一步增创县域经济高质量发展新优势，近日，市委办公室、市政府办公室以德办发〔2024〕2号文件，印发了《德州市县域经济高质量发展行动方案（2024—2025年）》（以下简称《行动方案》）。下面，我向大家介绍一下《行动方案》研究制定有关情况。
一、起草背景及依据
县域经济是国民经济的重要组成部分，县域强则市域强，县域活则全盘活，县域富则百姓富。2023年12月，《山东省县域经济高质量发展三年行动方案（2023—2025年）》（鲁政字〔2023〕209号）、《关于进一步加快县域经济高质量发展的意见》（鲁办发〔2023〕13号）相继印发实施，为贯彻落实省委、省政府促进县域经济高质量发展工作要求，进一步增创全市县域经济高质量发展新优势，聚焦总量争先进位、产业强筋健骨、质效持续提升总目标，我市研究制定《行动方案》。
二、文件起草过程
2024年1月，市发展改革委会同市有关部门单位，立足我市县域发展实际，坚持目标引领、任务支撑、突出特色的原则，起草形成《行动方案》编制思路及框架，先后两轮征集各县（市、区）、市有关部门（单位）意见建议，形成《行动方案》初稿。3月1日，市政府主要领导同志组织召开专题座谈会，研究提出《行动方案》具体要求。3月下旬，再次征求各县（市、区）、市有关部门（单位）意见建议并组织会签，同时，征求各民主党派、工商联和无党派人士代表和有关企业的意见。3月底，《行动方案》先后通过了公平竞争审查和合法性审查。4月2日，提交市政府第72次常务会议审议通过。4月22日，市委主要领导同志专题听取情况汇报，并提出指导性意见。4月23日，提交市委常委会第106次会议审议通过。5月5日，以德办发〔2024〕2号文件印发实施。
三、总体考虑
在《行动方案》起草过程中，主要遵循三个原则：一是目标设置重在引领。围绕总量争先进位、产业强筋健骨、质效持续提升三个方面，设置总量、结构、质效目标，并按照“目标细化、路径实化、方法优化”具体要求，分解至八项重点任务中。二是重点任务抓住关键。除对照特色强县示范、薄弱县跨越等省定重点任务提出落实举措外，进一步突出了产业、园区、企业、城镇等县域进位赶超关键任务，力求方向明确、措施具体。三是县（市、区）特色重在鲜明。为引导县域差异化、特色化发展，研究提出县（市、区）主导产业培育目标以及全市县域经济进位赶超重点任务清单，作为《行动方案》的配套文件，由市发展改革委印发实施。
四、重点任务
《行动方案》提出实施“八大行动”：一是综合实力提升行动。积极争创全省高质量发展先进县、进步县和省级特色强县，争取省级薄弱县帮扶政策支持。到2025年，地区生产总值过400亿元的县（市、区）达到3个，300—400亿元的达到6个；一般公共预算收入过40亿元的县（市、区）达到2个、35—40亿元的1个。二是优势产业集聚行动。聚焦产业强筋健骨，各县（市、区）至少打造1个在全省具有较强影响力的产业集群，全市打造30个产值百亿元以上特色优势产业，省级特色产业集群（基地）实现县域全覆盖。三是产业园区提标行动。推进省级以上开发区质效提升，主要指标增速高于所在县（市、区）2个百分点以上，推动省级化工产业园和省级现代服务业集聚区加快发展，培育30个以上市级中小微企业特色专业园区。四是市场主体壮大行动。包括深化全生命周期集成服务改革、实施“千项技改、千企转型”、依法依规抓好升规纳统等任务措施，到2025年，县均新增省级专精特新企业10家，年产值过10亿元企业实现县域全覆盖。五是科技创新赋能行动。包括创新平台争创、科技助力乡村振兴、人才赋能企业发展等任务措施，到2025年，每个县（市、区）新增高新技术企业15家以上。六是开放合作融入行动。包括优化开放型经济发展模式、融入重大区域战略等任务措施。七是城乡融合惠民行动。包括县城补短板、城镇强支撑、城乡产业协同等任务措施，到2025年，各县（市、区）城乡居民人均可支配收入均超过3万元，8个县（市、区）常住人口城镇化率超过50%。八是绿色低碳转型行动。统筹推进一批县域绿色低碳高质量发展相关试点建设，在生态产品价值实现、用能权、用水权市场化交易等方面探索经验。
五、保障措施
重点从用地、人才、财政、金融、环境容量5个方面提出支持政策。用地保障方面，完善重大项目用地指标提前预支、余缺有偿调剂等机制，盘活存量低效建设用地，探索依法协商收回、协议出让等出清渠道。人才支撑方面，建设高水平职业院校（含技工院校）、职业技能实训基地，实施“雁归兴德”工程等。提升财政政策效能方面，根据全省统一部署，深化市以下财政体制改革，加大对县（市、区）转移支付支持力度，争取1—2个县（市、区）新纳入省财政直管县范围。优化金融服务方面，推动上市空白县建立后备资源清单，省应急转贷机构空白县（市）备案加入省应急转贷服务体系，深化民营小微市场主体金融服务“白名单”制度，深入开展“信易贷”惠企便民服务。扩充环境容量方面，对涉及全省重大生产力布局的项目，积极争取省支持能耗单列；支持风电、光伏等可再生能源优先在发生地使用，形成的可再生能源消费量不纳入当地能耗双控考核。
下一步，市发展改革委将发挥好牵头作用，会同有关部门，推进《行动方案》重点任务落地落实，推动全市县域经济高质量发展再上新台阶！谢谢！
现在回答记者提问，请在提问前举手并通报所属新闻机构名称。
德州新闻网记者
工业经济高质量发展是县域经济高质量发展的重要保障，能否介绍一下推动县域工业经济发展有哪些具体措施？
楚华卫
感谢这位记者朋友的提问。工业是实体经济的主体，是县域经济高质量发展的重要引擎，工业稳则经济稳。近年来，市委市政府深入贯彻落实省委省政府部署要求，聚力推动先进制造业强市建设，工业经济高端化、智能化、绿色化、集群化发展水平持续提升。依据《行动方案》，下一步我们将重点抓好企业技术改造、优势产业集聚、市场主体壮大等方面工作，全力打造县域经济高质量发展新引擎。
一是推动技术改造升级。用足用好国家、省最新出台的大规模设备更新和消费品以旧换新系列政策，聚焦装备、化工、食品、轻纺等县域主导产业，持续实施“千项技改、千企转型”，鼓励支持企业开展技改项目建设，全面推动设备更新。
二是加快产业集群发展。培育壮大先进制造业集群、中小企业特色产业集群等优势产业集群，统筹推进传统产业升级、新兴产业发展、未来产业培育，进一步推动县域产业集聚突破。
三是做好市场主体培育。以专精特新、小巨人、单项冠军等企业为重点，建立梯度培育项目库，加快完善优质企业培育体系，努力打造更多掌握独门绝技的“单打冠军”和“配套专家”。深化全生命周期集成服务改革，深入开展服务企业“十百千万”工程，进一步推动县域企业“小升规”“个转企”，持续做大工业经济增量。谢谢！
德州日报记者
问：随着社会经济的加速发展和城市化进程的不断推进，土地资源的日益减少与产业发展用地需求的不断增加之间的矛盾日渐凸显。在新时期新形势下，我市是如何做好土地要素保障来促进县域经济高质量发展的呢？
张群威
感谢这位记者的提问。近年来，我市充分认识城镇低效存量建设用地再开发工作对于土地节约集约利用的重要意义，坚持走内部挖潜、盘活存量，促进土地利用率提升的道路，将盘活存量建设用地作为土地要素保障的重点工作来抓。2023年，省自然资源厅审核通过我市低效用地再开发项目面积3316亩，奖励新增建设用地指标912亩，位居全省第二。今年截至目前，全市共处置企业利用不充分低效用地11宗、面积548亩，入库城镇低效用地再开发项目113宗、面积8345亩。
一是强化制度机制建设。2023年5月27日，我市印发《德州市闲置低效土地处置工作方案》，成立了市闲置低效土地处置工作组，统筹全市低效用地处置工作。2024年2月22日，针对企业利用不充分低效用地（企业空闲15亩以上土地的）印发《关于分解低效闲置土地处置任务的通知》，组织全市对低效空闲土地进行摸底调查，按照“一地一策、分类处置”的原则，采用“先易后难、先急后缓”方式，逐宗制定处置计划，明确处置方法、责任主体、完成时限。
二是强力推进处置。综合运用市场机制和经济手段，鼓励土地权利人和相关市场主体参与闲置低效土地处置，充分调动各方积极性，通过“变更一批、调整一批、收回一批、开发一批”，全面加大低效空闲土地处置力度。
三是强抓批后监管。从立项审查、项目选址、履约监管等进行全流程监管，确保项目资金到位，避免出现新的低效土地。充分挖掘存量建设用地利用潜力，建立低效土地处置政策引导，有效提高资源要素配置效率，切实提升土地利用节约集约水平，最大限度发挥有限土地承载力，进而更好地保障县域经济高质量发展。谢谢！
齐鲁晚报记者
问：县域经济高质量发展，离不开财政政策资金的引导支持，请问市财政局将采取哪些重点举措，支持加快县域经济高质量发展？
赵明治
谢谢您的提问和对财政工作的关心。县域经济是国民经济的重要组成部分，是推动经济社会发展的重要力量。按照市委、市政府部署要求，下一步，财政部门将重点做好财源培植、资金支持、财金联动三个方面的工作，加力支持县域经济高质量发展。
一、强化县域财源培植。坚持把财源建设作为推动县域经济高质量发展的重要抓手。指导各县（市、区）制定财源提升方案，综合运用财政奖补、税收优惠、政府采购等政策手段，加大对产业升级、科技创新、乡村振兴等重点领域投入，培育一批县域优质财源项目。用好支持省级新区、开发区体制改革、园区“飞地”税收分享等政策，支持各类开发区建设，发挥平台效应。用好省财政税收增长激励机制，引导各县（市、区）提高财源建设成效。
二、强化政策资金支持。统筹用好中央省转移支付、专项债券、国债等政策，加大财力下沉力度，提升县域财政保障能力。支持有关县（市、区）围绕现代农业、科技创新、文旅等重点领域，发挥比较优势、壮大特色产业，申报争取“十强县”政策。支持相关县（市、区），在财源质量优化、运行风险防控、财政管理绩效等方面深化改革、加快发展，争取激励性转移支付。推动符合条件的县（市、区），积极申报争取服务业发展引导资金、医养结合示范项目、养老服务创新试点奖补项目等重点政策资金支持。
三、强化财政金融联动。鼓励引导金融机构加大对县域经济高质量发展的支持力度。实施“技改专项贷”、知识产权质押融资、创业担保贷款等财政贴息奖补政策，引导金融机构加大信贷投放，降低县域市场主体融资成本。持续推进政府性融资担保体系建设，鼓励县（市、区）入股市级政府性融资担保机构，为县域企业发展增信赋能。加大政府引导基金投资运作力度，加强与省属金融企业合作，用好省财金联动29条措施，不断拓展县域发展融资渠道，引导带动更多社会资本投向县域重大项目、重点产业。谢谢!
山东商报记者
问：市发展改革委作为推动县域经济高质量发展的综合协调部门，下一步抓好哪些重点工作？
张锦
谢谢这位记者朋友的提问。下一步，市发展改革委将会同市有关部门，以贯彻落实《行动方案》为抓手，坚持“抓两头、带中间”，重点做好两方面工作：
一方面，强化统筹协调。一是建立机制。会同市有关部门建立县域经济高质量发展联席会议制度，“一县一策”协调解决县域发展的堵点难点和突出问题。二是细化任务。制定《行动方案》任务落实台账，市有关部门完善相关配套支持政策，各县（市、区）细化工作措施，狠抓任务落实。三是强化督导。定期调度督导《行动方案》落实情况，督导评估结果提请市委、市政府研究。
另一方面，实施三个行动。一是实施县域培强行动。推动各县（市、区）重点对标全国百强县或全省高质量发展先进县、进步县，开展县域“比学赶超”行动，支持符合条件的县（市、区）争创全省县域经济高质量发展先进县、进步县和各领域省级特色强县，引领带动全市县域综合实力实现整体提升。二是实施薄弱县跨越行动。加大对省级跨域发展试点县支持力度，加强市级政策配套，实行“点单式服务”“清单式推进”。三是实施县域筑基行动。推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，加快补齐县城短板弱项，增强就地就近吸纳农业转移人口能力。全市打造20个以上农业产业强镇、工业强镇、精品文旅名镇等大镇强镇。我就回答这些，谢谢。
提问环节到此结束。刚才，几位发布人介绍了《德州市县域经济高质量发展行动方案（2024—2025年）》的总体情况，并就大家关心的问题进行了解答。请各媒体做好宣传报道。如需进一步了解情况，请与市发展改革委联系，电话2230556。
今天的吹风会到此结束。谢谢大家！
