张家口全域旅游经济发展调研报告
文体处张准标
中秋、国庆双节之际，正是我的家乡张家口市——这个因与北京共同承办2022年冬奥会而小有名气的城市——大力发展旅游经济的又一旺季。这个城市因为京津冀协同发展、筹办举办2022年冬奥会、建设国家可再生能源示范区、建设首都水源涵养功能区和生态环境支撑区等重大历史机遇已经发生了一系列巨大的变化，如今它瞄准的是全域旅游经济发展之路。
一、发展现状——构建“一带两路三片区”全域旅游新格局
据了解，张家口以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神以及习近平总书记视察张家口时重要讲话精神为指导，认真贯彻落实党中央和省委决策部署，制定了《张家口市全域旅游发展规划（2018—2035年）》，坚持把旅游业作为战略支柱产业来打造，牢固树立新发展理念，以创建全国全域旅游示范市为契机，以推进旅游供给侧改革为主线，按照“京张体育文化产业带，草原天路和桑洋水路，冰雪温泉康养度假片区、草原风情旅游休闲片区、历史文化体验旅游片区“一带两路三片区”全域旅游格局，创新旅游发展新方式，坚持旅游业发展与“实施乡村振兴战略”、“坚决打赢脱贫攻坚战”、“实施健康中国战略”、“建设美丽中国”相结合，积极培育“旅游+生态”、“旅游+农业” 、“旅游+文化” 、“旅游+工业”等新业态，形成以线连点、以点带面、点面结合发展新格局，“一业托三产”新局面，推动景点旅游向全域旅游转型升级，培育出崇礼滑雪、坝上草原、蔚县民俗、三祖文化等一批在全国、全球范围具有广泛影响力与美誉度的旅游品牌，a级景区数量、产业规模效益实现了新的突破。2017年全市共接待国内外游客6259.82万人次，实现旅游收入696.46亿元，同比分别增长20.53%和34.13%。张家口正在以全域旅游推动整个区域基础设施、公共服务、产业业态提档升级，形成旅游经济发展新路径。近两年，张家口全域旅游经济呈现出两大亮点：
（一）以冬奥为带动，冰雪旅游经济继续蓬勃发展
张家口正在打造京张冬奥体育文化旅游产业带，上个冬季，举办了自由式滑雪世界杯等19项国际国内赛事，举办了第十七届中国崇礼国际滑雪节，组织了“大好河山激情张家口”、“红红火火过大年”等丰富多彩的冰雪活动，打造了冰雪观光、冰雪艺术、娱乐、运动、民俗、温泉、度假等多元化旅游产品。
崇礼被评为“中国体育旅游十佳目的地”，崇礼滑雪大区荣获“中国冬季旅游目的地十强”、中国崇礼国际滑雪节被评为“中国十大最具影响力冰雪旅游节事”，云顶、万龙、太舞、富龙四家滑雪场入围“中国冬季旅游目的地十强”，张家口市荣获“中国十佳冰雪旅游城市”，张家口冰雪旅游品牌效应凸显。
张家口还着力发展冰雪产业，高新区、宣化区2个冰雪产业园建设进展顺利，法国mnd雪道缆车项目开始建设，与美国布鲁姆、瑞典万众之星等8家冰雪运动装备生产企业签订了落户协议，与国外8家机构建立了委托招商关系。另外，《张家口奥运旅游三年行动计划》已启动编制。根据河北省人民政府办公厅印发的《河北省冰雪产业发展规划（2018-2025年）》，未来，张家口将成为“两核、三带、四基地、四品牌”的冰雪产业发展新格局的重要组成部分，冰雪旅游经济必将迎来更大的发展。
（二）以旅发大会为契机，“旅游+”产业融合催生旅游经济新增长点
张家口市以两届旅发大会为契机，打好“旅游+”组合拳，推动旅游新业态与其他相关产业深度融合，催生旅游经济新增长点。
“旅游+生态”：涿鹿加快推进桑干河旅游风景区建设，建成桑田花海、苏州园林、丁玲书院等一批景点景观，使涿鹿成为宜居宜业宜游的生态水城。怀安构建起一条洋河南岸生态旅游经济带，建成稻香田园小镇，成为集观光游览、生态休闲等功能于一体的“百里洋河湿地绿色生态走廊”重要节点。
“旅游+农业”：万全区被称为“中国鲜食玉米之乡”和“中国燕麦之乡”，借助旅发大会的契机，万全盆窑村以“玉米文化”为主题，规划建设了玉米小镇，开辟玉米迷宫、展示区、采摘区，融入以玉米为主题的小吃、娱乐、文创产品等内容，建成张家口地区最大的玉米主题娱乐区。怀来的桑园镇是优质的葡萄产区，每年吸引着大批全国各地游客前来观光、采摘、休闲、度假。宣化区主办的“2018全球重要农业文化遗产—中国宣化莲花葡萄小镇丰收节”推出了众多农文化体验项目受到游客追捧。首届“张杂谷·农民丰收节”开展了割谷子大赛、谷穗王大比拼等活动， 吸引了大批亲子团队驻足游玩。假日绿岛欢乐农场打造了“万株海棠爱心认养”、“丰收大集”、“土特产展销”、“绿色垂钓”等系列活动吸引游客前来。
“旅游+文化”：通过阳原泥河湾国家考古公园、涿鹿中华三祖文化旅游区项目，以及大境门、张家口堡、清远楼、鸡鸣驿古城，这些历经沧桑的古老建筑充分展示我市悠久的历史文化。宣化通过古城、黄羊山文化园、国玉陶瓷文化园等体现其深厚的文化底蕴。蔚县玉皇阁、暖泉镇西古堡南瓮城寺庙群等古建筑，剪纸文化产业园、蔚州国际艺术园、蔚州古城民俗园、暖泉文化产业园等园区， “蔚县民俗文化旅游节”“蔚县杏花节”“剪纸艺术节”等节会品牌，将游古镇、赏民俗、观社火、看树花等融合在一起。另外还有怀来天漠音乐小镇、下花园红砖艺术小镇等特色小镇，创新模式、彰显本地特色。
“旅游+科技”：下花园区“蝶恋花”文旅小镇中的高塔光影秀是目前世界上最大的独创光影秀，3座近百米的高塔投射光影面积达15000平方米，光影变幻莫测，实现了传统艺术与现代科技的精妙结合。
另外，张家口还大力实施“旅游＋工业”，旗帜乳业、三祖龙尊等工业旅游项目品牌越叫越响；围绕 “旅游＋康养”，高标准建设了奥伦达国际康养温泉小镇、 祥顺湖等老年康养园区等。
二、发展中存在的主要问题
我眼中的张家口真的称得上是“大好河山”。中秋假期我游览了张家口市区的水母宫和大境门，去年我到赤城温泉度假村休假，还在草原天路上自驾游，再之前我还到怀来泡温泉、品尝当地特色美食官厅水库鱼。我感慨的是这个城市拥有独特的区位优势、丰富的旅游资源、丰厚的历史民俗文化底蕴、独具特色的当地美食、淳朴的民风。可是最让我可惜的是，张家口虽然近些年有了很大发展，在京津冀地区有一定的知名度，可在全国乃至国际上作为旅游城市知名度不高，旅游经济发展相对滞后，还存在诸多问题，主要有以下几个方面：
（一）引导不够、规划不足。旅游管理部门与其他相关部门没有形成完好的联动机制，全域旅游经济没有完全地纳入到当地经济发展的大格局中，支持引导力度有待进一步加强。张家口市内的各区县没有形成各自明确的全域旅游经济发展规划，各地区没有形成本地区的特色定位、各景区建设的统一标准、多元的宣传方式，各地区出现旅游形象不具体、景区同质化严重、景区质量参差不齐、知名度低等问题。
（二）产业融合深度广度不够。“旅游+”大部分还停留在概念化的阶段，大框架基本搭建起来了，但还有待进一步挖掘特色，深入落实。如宣化区牛奶葡萄虽已建设了莲花葡萄小镇，并举办了一些活动，“旅游+文化、+农业”方面有一定的发展，可是还有很大的进步空间，比如并没有打造出知名品牌，知名度仅限于当地，都是散户散卖的形式；只有现摘的葡萄一种产品，没有其他相关产品，没有形成完整产业链。
（三）服务质量有待进一步提高。现阶段住宿、餐饮、购物、导游等旅游服务要素没有形成良好的体系，类型单一、层次不分明，有待全方位提升。同时，公共服务体系尚不健全，标准化、信息化水平有待进一步提高。
三、解决问题的几点建议
（一）加强引导、科学规划，打造旅游精品。
现阶段在“一带两路三片区”全域旅游格局下，应统筹全局、加强引导，提供充足的政策支持，充分借鉴其他地区成功的旅游经济发展范例，将旅游经济发展作为重要内容纳入经济社会发展规划和城乡建设、土地利用、基础设施建设、生态环境保护等相关规划中，以各区县为发散点，科学规划，制定各区县的全域旅游经济发展规划。规划应涵盖特色定位、旅游产品指导目录、旅游商品、宣传推广、旅游公共服务、市场治理、人力资源开发、政策保障等各方面内容，形成层次分明、相互衔接、规范有效的规划体系。避免粗放低效、同质化的旅游经济发展模式，打造精细高效、各具特色的精品旅游经济发展样本。
（二）挖掘特色、创新举措，推进“旅游+”产业深、广融合。
依托当地的冬奥冰雪、温泉、草原、桑洋水路、湿地、葡萄、历史民俗、小吃等特色，加强同其他区域合作，推动旅游业与其他产业深度、广度融合发展，积极培育旅游与多方创新融合的复合型产业链条。1.旅游+体育：以举办国际品牌赛事，开展群众性体育休闲运动，培育体育相关专业应用型人才，建设一批运动旅游示范基地，做好后奥运时代旅游开发。如发展崇礼冬奥滑雪小镇、蔚县年俗滑雪体验营，建设张家口滑雪产业基地、国家冰雪培训基地，举办京张国际文化体育旅游大会等。2.旅游+文化：充分利用张库大道商业文化、长城和军事和驿站文化、多元宗教文化、革命文化、民俗文化等，做大做强文创产业园区，做好特色文化、演艺活化历史文化，弘扬节庆民俗体验，开发文化旅游项目，开发文化创意商品。如建成大境门宣化城文化旅游区、张北元中都国家考古遗址公园。3.旅游+大健康：发展大健康产业集群，加大对大健康领域高新技术产业的支持，建设一批健康养生产业基地，发展健康养生业态，强化配套服务。如建设官厅湖绿色康养旅游区、赤城黑龙山国家森林公园生态养生旅游项目。4.旅游+农牧业：创建一批示范草原公园和示范牧场；打造“舌尖上”的张家口，加强对张家口特色美食柴沟堡熏肉、宣化牛奶葡萄、坝上口蘑、坝上莜麦、怀安豆腐皮、蔚县贡米、刘家窑西瓜等的宣传包装，开发创意农业产品,打造美食品牌；提升全国休闲农业与乡村旅游示范点；建设特色乡村民宿系列产品。5.旅游+水利：通过落实河流“河长制”、整治改造桑洋水域生态景观、落地一批水利旅游项目、开辟水上旅游线路。6.旅游+林业：开发拓展森林旅游产业、打造生态文化休闲设施、创新林业游乐新业态产品。7.旅游+商贸会展：通过打造精品会展项目、培育具有国际影响力的会议会展品牌、发展跨境电商。8.旅游+科普研学：通过延伸产业链、建设一批“产学研旅”基地。9.旅游+工业：通过培育特色工业旅游小镇、推进工业遗址项目旅游化改造、推进发展以冰雪装备为龙头的旅游制造业。如尚义汽车小镇、张北光伏小镇等。10.旅游+金融：加大旅游产业信贷投放、为旅游从业者提供产业链纵深金融服务。11.旅游+大数据+互联网：实施张家口大数据战略行动、构建智慧旅游管理体系和网络宣传体系、培育智慧旅游企业、打造数字经济示范小镇与园区。12.旅游+人才：与京津地区高校合作、建立旅游培训学院和景区培训基地、制定人才定向引进计划、落实人才保障措施。
（三）全面升级、完善配套，提升旅游服务水平。
1.全面升级住宿、餐饮、购物、导游和旅行社等旅游要素。构建区域旅游接待设施体系，全面优化住宿接待设施类型与等级结构，发展一批精品度假酒店、主题文化酒店、露营酒店、野奢型酒店、乡村民宿，构建多元化的旅游住宿设施组合。建立多档次、多种类的社会餐饮体系；积极引进国内外知名的高端餐饮品牌和中西快餐连锁店；提升并扶持张家口特色餐饮企业（点）。开发特色旅游商品，打造具有张家口地域标识的精品“伴手礼”。鼓励主要旅游景区、宾馆、饭店、线下旅行社创新和转型发展，加强线上服务；鼓励旅行社为旅游者提供各类特色专项业务，实行以旅游服务为核心的专业化经营方式；强化导游人员引进、培育和选拔工作。以标准化、智能化推动服务品质提升。2.完善全域旅游公共服务体系：以旅游公共信息服务、旅游交通便捷服务、旅游基础设施建设、旅游厕所革命、旅游休闲服务、旅游安全保障服务、旅游公共行政服务等七大公共服务体系，全面提升张家口旅游公共服务质量和水平。
